Ketika datang ke perjudian, Cina memiliki sejarah yang panjang. Hal ini dikenal sebagai negara dimana lahirnya beberapa permainan judi yang paling populer seperti Pai Gow dan Keno. Sejak Partai Komunis mengambil alih negara pada tahun 1949, aksi perjudian telah menjadi ilegal namun pasar perjudian negara saat ini memproduksi sekitar US$ 4 miliar dalam setahun.

Sampai saat ini, satu-satunya bentuk hukum perjudian di Cina adalah dua lotre pemerintah yaitu Lotre Olahraga dan Lotre Kesejahteraan. Sisa dari operasi perjudian secara resmi dicanangkan sebagai tindakan ilegal menurut hukum negara. Operasi perjudian legal yang saat ini ditawarkan hanya di daerah administrasi khusus di Macau dan Hong Kong, yang sistem hukumnya menyerupai negara-negara Eropa yang diterapkan mereka di masa lalu.

  • Sejarah Regulasi Perjudian di Cina.

Kebijakan perjudian di Cina dikembangkan dalam jangka waktu yang panjang. Menurut sejarah Cina, permainan judi sudah dimainkan ribuan tahun yang lalu sebelum era dinasti Han (206 SM-220 SM). Beberapa versi kuno menunjukkan telah ada penanggalan Cina di abad keempat sebelum Masehi.

  • Hukum Perjudian Pertama.

Aksi perjudian telah ada jauh sebelum Dinasti Quing (221-206 SM). Taruhan olahraga juga merupakan salah satu bentuk awal yang paling populer dari aksi perjudian di negara Tirai Bambu tersebut, terutama mengingat kenyataan bahwa salah satu bentuk awal dari olahraga sepakbola dilahirkan disini.

Namun ada juga bukti awal hukum yang melarang aksi perjudian kembali pada saat berkuasanya Kerajaan Wei (403-225 SM). Selama periode pelarangan aksi perjudian tersebut, pihak yang ketahuan melanggar akan dikenakan hukuman yaitu denda uang. Selama masa Dinasti Tang, judi dianggap telah menjadi makanan bagi seluruh masyarakat.

Selain itu, olahraga mungkin menjadi aksi yang paling populer selain perjudian, bersamaan dengan tile, dadu dan permainan kartu. Hukuman untuk pihak yang melakukan aksi perjudian ilegal yaitu dikenakan denda sebagai moneter, namun kemudian dimasukkan ke dalam dinas militer. Hukum perjudian untuk anggota militer atau pejabat negara bahkan lebih parah.

Bahkan hukuman yang lebih berat dikenakan di awal masa pemerintahan Dinasti Song (960-1279) yang menyebabkan terjadinya penurunan popularitas besar-besaran dalam aksi perjudian. Hal ini kemudian berubah pada abad ke-16 saat Imperialisme Eropa mendarat ke Benua Asia.

  • Periode Imperialisme Eropa di Benua Asia.

Setelah Portugis mulai menggunakan wilayah Macau sebagai daerah perdagangan tetap di pertengahan abad ke-16, wilayah ini praktis diletakkan di bawah tampuk kekuasaannya yang merupakan alasan mengapa tidak ada hukum yang menghentikan aksi perjudian berkembang di wilayah tersebut. Hal ini juga merupakan alasan utama mengapa aksi perjudian dapat merambah luas ke beberapa negara Asia selama periode tersebut.

Pada abad ke-19, bentuk perjudian yang dilegalisir secara resmi datang ke Cina yang diyakini disebabkan oleh fakta bahwa akhir Dinasti Qing dianggap sangat kompeten sekaligus menjadi kebutuhan untuk mengumpulkan cukup uang yang akan digunakan sebagai dana perang. Hong Kong juga berubah menjadi pusat perjudian setelah Inggris menjadi otonom dari Hong Kong pada tahun 1842 yang berlangsung sampai tahun 1997.

Sampai saat ini, kedua wilayah yaitu Macau dan Hong Kong adalah wilayah administratif Cina. Keduanya diberikan undang-undang khusus dan memiliki pemerintahan, hukum, mata uang dan bahkan paspor sendiri.

Seperti yang telah saya sebutkan diatas, perjudian secara resmi dianggap sebagai tindakan ilegal di Cina. Segala bentuk perjudian yang terpisah dari lotre telah dilarang negara itu sejak tahun 1949. Hukum yang dikenakan kepada setiap orang yang melanggar hukum terbilang sangat berat, termasuk denda uang dan hukuman penjara.

Dua lotre yang beroperasi di Dataran Cina adalah Lotre Olahraga Cina dan Lotre Kesejahteraan Cina.

Pusat Administrasi Lotre Olahraga Cina saat ini diatur oleh Administrasi Olahraga Umum. Dewan Negara berwenang untuk mengeluarkan tiket lotre sejak tahun 1994. Di sisi lain, Kementerian Masalah Sipil mengatur Pusat Penerbitan Lotre Kesejahteraan Cina. Yang terakhir ini berwenang untuk mengeluarkan tiket lotre oleh Dewan Negara pada tahun 1987 dan telah menggeluti tugasnya sampai pada hari ini.

Pasar lotre di Cina telah berkembang pesat. Industri ini diperkirakan memberikan penghasilan senilai US$ 40 miliar pada tahun 2012 yang menempati peringkat kedua setelah Amerika Serikat. Pasar tersebut telah berkembang dengan cepat sejak tahun 2007.

Taruhan pacuan kuda selalu menjadi favorit para warga Cina. Meskipun aksi perjudian ini dilarang, namun jenis taruhan ini masih diselenggarakan di wilayah Cina. Aksi ini secara resmi disahkan pada tahun 2008. Pemerintah Cina sedang mempertimbangkan legalisasi taruhan pada pacuan kuda, namun prosesnya terbilang masih lamban.

  • Wilayah Administratif Dengan Status Khusus.

Seperti yang dijelaskan diatas, ketika datang ke Macau dan Hong Kong, keduanya dianggap sebagai Wilayah Administratif Khusus dari Cina. Meskipun keduanya masih bagian dari Cina, visa dan paspor khusus diperlukan ketika pengunjung akan memasuki wilayah tersebut. Selain itu, wilayah administratif menghadirkan berbagai bentuk pemerintahan dan hukum. Ketika datang ke dunia perjudian, kasino saat ini dibatasi di wilayah Macau dan taruhan pacuan kuda dibatasi di wilayah Hong Kong.

Masing-masing wilayah tersebut diperkenankan untuk mengurus administrasi di bidang pertahanan dan mancanegara, namun keduanya masih dikendalikan oleh hukum, polisi dan isu-isu ekonomi Cina. Hanya bentuk perjudian tertentu yang diperkenankan di wilayah Hong Kong dan Macau.

Namun tidak satupun dari wilayah ini yang telah membangun sebuah sistem untuk mengijinkan, memantau atau mengatur situs perjudian online. Itulah sebabnya perjudian online hampir mati di negeri ini, tidak peduli peraturan perjudian lokal tidak melarang atau secara resmi melegalkan operasi perjudian online.

  • Hong Kong.

Hong Kong adalah salah satu wilayah administratif khusus di Cina, segala bentuk perjudian tertentu dilegalkan dalam wilayahnya. Semua perjudian dikelola oleh Hong Kong Jockey Club – sebuah perusahaan nirlaba yang didukung oleh Pemerintah dan mengelola semua hukum perjudian di wilayah Hong Kong.

Bentuk-bentuk perjudian yang dilegalkan di bawah kekuasaan Hong Hong Jockey Club adalah taruhan pacuan kuda, lotre Mark Six serta taruhan bola di luar negeri. Menjalankan operasi taruhan yang tidak sah di wilayah tersebut maka dianggal tindakan ilegal. Bertaruh dengan bandar juga dianggap ilegal dan hukuman yang akan diterima cukup berat.

Macau mungkin adalah salah satu tempat yang paling populer di seluruh negeri Cina. Wilayah administrasi ini telah berubah menjadi tujuan perjudian terbesar di dunia selama beberapa tahun terakhir. Industri perjudian di Macau dilaporkan telah membawa pendapatan lebih dari US$ 4 miliar pada tahun 2013.

Aksi perjudian di wilayah ini tunduk di bawah yudiriski Inspeksi Perjudian dan Biro Koodinasi – sebuah organisasi yang bertanggung jawab untuk memantau dan mengendalikan seluruh industri perjudian serta undang-undang dan penegakan hukum perjudian di wilayah tersebut.

Perjudian hukum di Macau datang dalam berbagai bentuk, termasuk perjudian bergaya kasino dan tradisional serta beberapa bentuk taruhan balap kuda. Judi online tidak ditangani, dilisensikan atau diakui di wilayah ini. Ini adalah alasan utama mengapa tidak ada hukum perjudian online yang berbasis di Macau.